כתב אישום

חלק כללי

1.             במסגרת סמכויותיה השלטוניות אחראית עיריית תל אביב-יפו (להלן: העירייה) על הסדרת החניה בתחומה המוניציפאלי. במסגרת זו, היא פועלת לפיתוח חניונים ציבוריים, המיועדים להסדיר בעיות תנועה ובעיות חניה בתחומי העיר.

2.             חברת אחוזות החוף בע"מ (להלן: אחוזות החוף), היא תאגיד עירוני שבבעלות העירייה ובשליטתה. במסגרת תפקידיה משמשת אחוזות החוף כזרועה הארוכה של העירייה ופועלת, בין היתר, לשם ביצוע מטרות שהן בגדר סמכויות העירייה ותפקידיה.

3.             כך, מטפלת אחוזות החוף בפיתוח מקרקעין שבבעלות או בחכירת ו/או בחזקת העירייה, על מנת שישמשו כחניונים ציבוריים, וכן מטפלת בהכשרתם, תפעולם, ניהולם ואחזקתם.

4.             עודפי ההכנסות מהפעלת החניונים מיועדים למימון פעילות תחבורה וחניה בעיר, בהתאם למדיניות הנקבעת על ידי מנהלת מערך החניונים, גוף ניהולי הכולל נציגי עירייה ואחוזות החוף. בראש מנהלת מערך החניונים עומד מנכ"ל העירייה.

5.             כחלק מתפקידיה, מפרסמת אחוזות החוף, מעת לעת, מכרזים להפעלת חניונים כאמור ומתקשרת בחוזי הפעלה עם מפעילי חניונים שזכו במכרז (להלן: מפעילים פרטיים).

6.             במועדים הרלוונטיים לכתב האישום הייתה אחוזות החוף אחראית להפעלתם של כ-100 חניונים בעיר תל-אביב. חלק הארי, של החניונים שאחוזות החוף אחראית להפעלתם, מופעלים באמצעות מפעילים פרטיים אשר משלמים תמורת זכות ההפעלה דמי הפעלה. חלקם הקטן של החניונים, מופעל בהפעלה עצמית של אחוזות החוף. חניונים נוספים, פתוחים לציבור הרחב ללא תשלום.

7.             חברי דירקטוריון אחוזות החוף ממונים על ידי מועצת עיריית תל-אביב. דירקטוריון החברה מורכב מחברי מועצת העירייה, נציגי ציבור ועובדי עירייה.

8.             מנהלה הכללי של אחוזות החוף, ממונה על ידי דירקטוריון החברה, והוא האחראי על תפעולה השוטף של החברה. אחוזות החוף פועלת במשרדיה שברחוב גרשון 6 בתל-אביב.

9.             מיוני 1999, ובמהלך התקופה הרלוונטית לכתב האישום, שימש נאשם 1, יעקב מאיר (להלן: מאיר) כמנכ"ל אחוזות החוף. מכח תפקידו זה היה מאיר עובד הציבור. בתפקידו כמנכ"ל היה מאיר מעורה בפעילות השוטפת של החברה, והיווה גורם דומיננטי בהחלטות השונות שהתקבלו באחוזות החוף.

10.         במהלך התקופה הרלוונטית לכתב האישום, שימש נאשם 2, דני קורן (להלן: קורן), כיושב ראש דירקטוריון אחוזות החוף. במסגרת תפקידו זה ניהל קורן את ישיבות הדירקטוריון, ועמד בראש הדירקטוריון שתפקידו כלל פיקוח על ביצוע תפקידיו של מנכ"ל אחוזות החוף ופעולותיו. כן שימש קורן, חבר בועדת המכרזים של אחוזות החוף (להלן: ועדת המכרזים). מכח תפקידיו אלה היה קורן עובד הציבור.

11.         ראובן גרוס (להלן: גרוס), הוא איש עסקים הפועל בתחומים שונים, בעיקר בתחום הפעלת חניונים. בין היתר, מפעיל גרוס חניונים בתל-אביב. במועדים הרלוונטיים לכתב האישום היו בשליטתו של גרוס מספר חברות שפעלו כמפעילים פרטיים. באמצעות החברות הפעיל גרוס חניונים בתחומי אחריותה של אחוזות החוף.

12.         במועדים הרלוונטיים פעל גרוס ממשרדיו שברחוב החשמונאים 99 בתל-אביב (להלן: משרדי גרוס).

13.         בין החברות שהיו בשליטת גרוס כאמור: רם-חן חניונים בע"מ (ח.פ. 51-0685894) (להלן: רם-חן), פתוחים בע"מ (ח.פ. 51-251006) (להלן: מרחבים פתוחים), יאיר השחר חניונים בע"מ (ח.פ. 51-3104885) (להלן: יאיר השחר), א.ל. נכסים וחניונים בע"מ (ח.פ. 51-1298150) (להלן: א.ל. נכסים וחניונים), ח.מ. ניהול ואחזקות חניונים בע"מ (ח.פ. 51-3464297 ) (להלן: ח.מ. ניהול ואחזקות).

14.         במועדים הרלוונטיים לכתב האישום הסתיר גרוס את שליטתו במרחבים פתוחים, יאיר השחר, א.ל. נכסים וחניונים וח.מ. ניהול ואחזקות.               
על מנת להסתיר את שליטתו בחברות, פעל גרוס באמצעות אחרים מטעמו. כך, במרחבים פתוחים הוצג עד יולי 2003 כבעל השליטה יעקב בן עובדיה (להלן: בן-עובדיה).

החל מיולי 2003 הוצג כבעל השליטה בחברה נאשם 5, אמיר ארליך (להלן: ארליך). ביאיר השחר הוצג כבעל השליטה יאיר הורוביץ, חתנו של גרוס (להלן: הורוביץ). בא.ל. נכסים וחניונים ובח.מ. ניהול ואחזקות הוצג כבעל השליטה אייל גיבור.

15.         במועדים הרלוונטיים לכתב האישום היה גרוס בעל מניות בקסם חניונים בע"מ (ח.פ. 51-1265738), העוסקת, אף היא, בהפעלת חניונים (להלן: קסם חניונים). גרוס הסתיר את היותו בעל מניות בקסם חניונים ואת שליטתו בה וכלפי חוץ הוצג בן-עובדיה כבעל השליטה בחברה.

16.         ביולי 2003, הפך גרוס לבעלים הבלעדי בקסם חניונים, זאת בעקבות פרישתו של בן עובדיה מפעילות בחברה. ממועד זה ואילך הוצג ארליך כבעל השליטה בחברה.

17.         הסתרת השליטה אפשרה לגרוס לבצע באמצעות החברות דלעיל פעולות שלא יכול היה או לא רצה לבצע באמצעות חברות ששליטתו בהן גלויה. הסתרת השליטה בחברות אפשרה לגרוס גם לבצע באמצעותן פעולות מבלי שאלה יקשרו בו או בחברות אחרות ששליטתו בהן היא גלויה או ישליכו עליהן, והכל בהתאם לאינטרסים שלו באותה עת.

18.         במועדים הרלוונטיים לכתב האישום היה נאשם 3, שייקה דרורי (להלן: דרורי), חבר מועצת עיריית תל-אביב, חבר דירקטוריון אחוזות החוף, ויושב ראש הועדה המקצועית של אחוזות החוף. מכח תפקידיו אלה היה דרורי, עובד הציבור. במועדים הרלוונטיים לכתב האישום היה דרורי מקורב לגרוס, בין היתר, על רקע פוליטי. דרורי ציפה כי קשריו עם גרוס יניבו לו טובות הנאה.

19.         במועדים הרלוונטיים לכתב האישום היה נאשם 4, דב חיררי (להלן: חיררי), חבר מועצת עיריית תל אביב. מכח תפקידו זה היה חיררי, עובד הציבור. במועדים הרלוונטיים לכתב האישום היה חיררי מקורב לגרוס.

20.         עובדות החלק הכללי, מהוות חלק בלתי נפרד מכתב אישום זה.