פדיון לקוחות שבויים: האם ועדת הרבנים מונעת תחרות בשוק הסלולרי הכשר?
ההסכמים, שנחשפים כעת לראשונה במסגרת בקשת פירוק נגד עמותת ועדת הרבנים, מונעים את האפשרות להקמת גוף כשרות מתחרה שיספק למגזר החרדי, המונה 1.2 מיליון איש, מכשירים ושירותי סלולר חלופיים ■ מנגד, בוועדת הרבנים טוענים כי אינם מתנגדים להתקשרות עם גופים נוספים
נתי טוקר 06:10| עודכן ב: 08:57
חלק מההסכמים בין חברות הסלולר לבין ועדת הרבנים לענייני תקשורת מעניקים לכאורה לוועדה בלעדיות על כל תחום הכשרות - ואוסרים על החברות לשווק מכשירים או שירות קווי בכשרות חלופית. הסוגיה נבחנת כיום על ידי רשות התחרות.
חלק מההסכמים, למשל בין ועדת הרבנים לבין גולן טלקום, כוללים איסורים גורפים, ואוסרים בין השאר על החברה אפילו להפיץ "מכשיר או אביזר או שירות המוגדר מסורתי או בעל נופך דתי יהודי מכל סוג שהוא" - אלא אם הוא קיבל מראש דווקא את כשרות ועדת הרבנים לענייני תקשורת.
ההסכמים נחשפים כעת לראשונה במסגרת בקשת פירוק של רשם העמותות נגד עמותת ועדת הרבנים. הסדרים מעין אלה מונעים בפועל את האפשרות להקמת גוף כשרות מתחרה שיספק למגזר החרדי - קהל של 1.2 מיליון איש - מכשירים ושירותי סלולר חלופיים. לשם השוואה, בתחום המזון פועלים עשרות גופי כשרות פרטיים שמתחרים זה בזה ומאפשרים לייעל את השירות לטובת הצרכן.
ליקויים משמעותיים בתפקוד הוועדה
ועדת הרבנים לענייני תקשורת היא גוף כשרות הפועל כעמותה שהוקם לפני 15 שנה במטרה למנוע נגישות למידע ותכנים שאינם הולמים מבחינה דתית. הכשרות ניתנת רק למכשירי טלפון המנותקים לחלוטין מהאינטרנט, בלי מצלמה ובלי נגן מוזיקה.
החסימה של השירותים ה"בעייתיים" כפולה - ברמת המכשיר וכרטיס הסים (SIM). כלומר, המכשירים עצמם כשרים וחסומים לשירותי תוכן, אינטרנט והודעות טקסט, עם חותמת כשרות של הוועדה. במקביל, הוקמה "קומה כשרה" - מספרים בעלי קידומת משותפת, שכל מי שמשתייך אליהם נחסם לשירותי אינטרנט והודעות טקסט גם ברמת הרשת הסלולרית.
הוועדה אמורה היתה לייצג את כל רובדי המגזר החרדי ולפעול באופן שקוף בהתאם להנחיות הרבנים. אלא שתחקיר TheMarker חשף לפני כשנה את הכשלים בתפקוד גוף הכשרות: חסימה שרירותית של מאות אלפי מספרי טלפונים החשודים כקווי תוכן, אף שלעתים מדובר בשירותים חיוניים כמו מידע לחולים, וזאת ללא כל נימוק; פעילות מסחרית למכירת מכשירי טלפון באמצעות אנשים בעלי תפקידי מפתח בעמותה; ובעיקר התנגדות של חלק מרבני העמותה וביקורת שלהם על התנהלות בעלי התפקידים בה.
שוק הטלפונים הכשרים
בשבוע שעבר התקיים בוועדת הכלכלה דיון בעניין חסימות המספרים, אך בוועדה נטען כי ועדת הרבנים לא חוסמת מספרי טלפון של שירותים חיוניים. במקביל, פעילות ועדת הרבנים לענייני תקשורת הגיעה בשבוע שעבר לבית המשפט המחוזי. לאחר הליך בירור ארוך, פנה רשם העמותות לבית המשפט בבקשה למתן צו לפירוק העמותה, וזאת בגין ליקויים משמעותיים שנמצאו בתפקודה.
הנימוקים לבקשה כוללים תיאור נרחב כיצד העמותה, שהכניסה כ-600 אלף שקל בשנה עד 2007, התפרקה מנכסיה וכל פעילותה הועברה לחברות פרטיות ללא תמורה. הפעילות הועברה "תוך חשש לעשיית רווחים" לגורמים פרטיים הקשורים בוועדה, כך לפי הבקשה. עוד נטען כי מוסדות העמותה אינם מתפקידים וכי העמותה אינה מעבירה דו"חות כנדרש.
שליטה בלעדית על הקומה הכשרה
במשך השנים חתמה ועדת הרבנים על הסכמים עם רוב חברות הסלולר. הסכמים אלה מסדירים את הקמת "הקומה הכשרה", וכן את תחום שיווק מכשירי הטלפון.
ההסכם עם גולן טלקום, שנחתם ב-2013, כולל הוראות ברורות המונעות אפשרות להקמת גוף מתחרה. כך, בסעיף 15 נכתב כי "החברה (גולן) לא תפיץ כל מכשיר או שירות תחת הגדרתו ככשר או כמאושר מטעמים הלכתיים, אלא בהתאם לכשרות מאת ועדת הרבנים". גולן אף התחייבה שכל פרסום הפונה לקהל החרדי יהיה מחויב באישור מוקדם מראש של ועדת הרבנים. כלומר, גם אם יקום גוף כשרות מתחרה שגולן תרצה לשווק את המוצרים בכשרותו לקהל החרדי, היא תחויב לתאם מראש כל פרסום בענין עם ועדת הרבנים.
גם ההסכם בין ועדת הרבנים לבין רמי לוי תקשורת כולל סעיף מפורש כזה. בהסכם בין רמי לוי לוועדת הרבנים שנחתם ב-2014 נאסר לשווק מכשיר כשר אם הוא לא בכשרות ועדת הרבנים. עם זאת, נקבע כי "החברה רשאית לפרסם מכתבים כלליים מרבנים התומכים במוצרים ובשירותים המשווקים על ידי החברה".
ההסכם בין ועדת הרבנים לבין בזק ופלאפון אינו כולל סעיף בלעדיות. מנגד, ההסכם עם פרטנר עשוי גם הוא להיות בעייתי. כך, בהסכם עם פרטנר שנחתם עוד ב-2006 מופיע סעיף שבו נכתב כי "לא יימכר מכשיר כשר ככזה ולא יסומן מכשיר באמצעי הזיהוי של מכשיר כשר... בלא שתינתן תחילה תעודת הכשר... ולא תינתן תעודת הכשר אלא לסוג מכשיר שנבדק על ידי ועדת הרבנים". סעיף זה מגביל לכאורה את חופש הפעולה של פרטנר לשווק מכשירים בכשרות חלופית אם תקום כזאת.
הבעיה המשמעותית יותר היא השליטה של ועדת הרבנים באופן בלעדי בקומה הכשרה של המסלולים הכשרים. כל חברת טלפוניה הקצתה לקומה הכשרה קידומת משותפת (בסלקום, למשל, הקומה הכשרה מתחילה ב-76–052, ואילו בפלאפון ב-41–050). לקומה הכשרה יש משמעות רבה במגזר: אדם בעל מספר טלפון שאינו מהקומה הכשרה לעתים אינו יכול להכניס את ילדיו לבית הספר המקומי ואף לא לפרסם מודעה בעיתון.
הקומה הכשרה והניהול שלה נמצאים בשליטה מוחלטת של ועדת הרבנים לענייני תקשורת. כל ההסכמים בין חברות הסלולר לוועדת הרבנים מקנים לוועדה בלעדיות למתן כשרות לקומה הכשרה, ויש לה את הסמכות המלאה להכריע כיצד תתנהל הקומה הכשרה - כמו אילו מספרים ייחסמו.
בפועל, בשנים האחרונות הוקמו במגזר החרדי יוזמות קטנות יחסית של גופים שהעניקו כשרות לטלפונים חכמים החסומים, ברמות משתנות, לתכנים בעייתיים מבחינה דתית. ואולם כל המסלולים האלה סובלים מנחיתות תחרותית, משום שהם אינם יכולים לכלול מספר של הקומה הכשרה שנמצאת בשליטה מוחלטת של הוועדה. בשל כך היוזמות המתחרות זוכות ללגיטימיות חלקית מאוד במגזר.
סכומים הוקצו להפעלת מוקד חסימת הקווים
לפי הערכות, יש כיום 500–600 אלף מנויי טלפון בקומות הכשרות שנמצאות תחת כשרות ועדת הרבנים. במקביל, יש כמה עשרות אלפי מכשירים חכמים שנמכרו עם כשרות חלופית.
מסמכי בקשת הפירוק של עמותת ועדת הרבנים חושפים גם חלק מהסכומים ששולמו על ידי חברות התקשורת לוועדת הרבנים. מדובר בסכומים נמוכים יחסית שנועדו להפעלת "המוקד" האחראי על חסימת הקווים הבעייתיים. כך, בזק (לא כולל פלאפון) משלמת 7,500 שקל בחודש ועוד כ-30 אלף בשנה; רמי לוי משלם כ-3,000 שקל בחודש; בסלקום המחיר גבוה יותר ומגיע ל-20 אלף שקל בחודש; ואילו בגולן טלקום המודל שונה והתשלום הוא 0.17 אגורות עבור כל לקוח בחודש.
גולן טלקום מסרה בתגובה: "גולן משווקת קוים כשרים בהסכם עם ועדת הרבנים כמו כל חברות הסלולר בישראל. הסכמים אלה פועלים כבר שנים רבות בכל השוק, כחלק מהצרכים של המגזר החרדי". סלקום, פרטנר ורמי לוי סירבו להגיב.
מוועדת הרבנים נמסר בתגובה: "בניגוד לפרשנות ההסכמים המוצגת בכתבה, ועדת הרבנים איננה מונעת או אוסרת התקשרות עם גופי כשרות נוספים. ועדת הרבנים גם הצהירה על כך בפני חברי ועדת הכלכלה של הכנסת לפני שבועיים. ההיפך הוא הנכון: הוועדה מברכת ושמחה על כל גוף נוסף שיסייע בהענקת תקשורת כשרה לציבור המעוניין להיות מוגן מפני תכנים פסולים.
"הוועדה שבה ומצהירה כי גם גולן וגם רמי לוי רשאים להתקשר עם כל גוף כשרות עמו הן מעוניינות להתקשר. הסעיפים שמופיעים בהסכמים מול גולן ורמי לוי נועדו למנוע הטעיה של הציבור, כיוון ששתי החברות הללו שיווקו מסלולים שהוגדרו 'כשרים' לפני התקשרותם עם ועדת הרבנים".
