היועמ"שית: לא ניתן לנקוט הליכים פליליים נגד מפירי ההגבלות בהילולה במירון
המשנים ליועצת גיבשו מתווה שיאפשר להחיל את הכללים בהילולה הקרובה, בהיעדר חקיקה בנושא, אך הסמכויות שהוא מקנה מוגבלות. בהרב-מיארה מתכוונת להפקיע מידי ועדת החמישה את מתחם קבר הרשב"י ולהעבירו לידי המדינה.
נטעאל בנדל
05:58, 06 במאי 2022
ההילולה במירון, ב-2019. במסגרת הכללים החדשים, יוגבל מספר המשתתפים בהילולה בכל זמן נתון.
המשטרה והפרקליטות לא יוכלו לנהל הליכים פליליים נגד מי שיפר את ההגבלות בהילולה במירון משום שהממשלה לא הצליחה לעגן אותן בחקיקה, כך קבעה היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה. בתוך כך, בהרב-מיארה מתכוונת להפקיע מידי ועדת החמישה וההקדשים הדתיים את מתחם קבר הרשב"י במירון ולהעבירו לידי המדינה לאחר ההילולה הקרובה.
ועדת החקירה לאסון במירון, שבו נהרגו בשנה שעברה 45 ממשתתפי ההילולה, הגישה לממשלה בנובמבר האחרון מסמך ביניים שבו גיבשה המלצות לקיום ההילולה הקרובה בעוד כשבועיים וחצי. במסמך המליצו חברי הוועדה למנות שר אחראי להילולה, לווסת את מספר המשתתפים בה כך שלא יהיו בו זמנית בשטח יותר מ-20 אלף איש, לא לאפשר לינה וחלוקת מזון בהר, כמו גם הקמת מבנים ואוהלים – וכן לערוך הדלקה מרכזית אחת כדי למנוע צפיפות.
השר לשירותי דת מתן כהנא, שאמון על ההילולה, גיבש הצעת חוק ממשלתית על בסיס ההמלצות הללו במשך חודשים ארוכים, לאחר שבייעוץ המשפטי לממשלה – הן בתקופת אביחי מנדלבליט והן בתקופה בהרב-מיארה – קבעו כי יש לעגן בחקיקה את הסדרי הבטיחות והאכיפה החדשים במתחם. מלבד ההמלצות, בהצעה נקבע עוד כי רק מי שיקבל היתר שהייה בהר, שיינתן על ידי השר כהנא באופן שוויוני בשיטת כל הקודם זוכה, יוכל לשהות במתחם במועד ההילולה. ההיתרים יינתנו באמצעות כרטיסי נסיעה בתחבורה הציבורית ויוגבלו בזמן, וכהנא יוכל להקציב עד 15% מההיתרים לקבוצות מיוחדות, בהן חסידויות שנוהגות לקיים הדלקות במתחם, מי שיש עניין ציבורי בהגעתו להילולה כמו אדמו"רים וקרובים של הנספים באסון בשנה שעברה.
יו"ר הכנסת, ח"כ מיקי לוי, כבר קבע כינוס מיוחד של מליאת הכנסת בזמן הפגרה, ב-25 באפריל, שבו תכננה הממשלה להעביר את הצעת החוק באופן מזורז כך שניתן יהיה ליישם את ההסדרים כבר בהילולה הקרובה. אלא שהמליאה לא התכנסה לבסוף משום שח"כ עידית סילמן הודיעה שבועיים קודם לכן כי היא פורשת מהקואליציה, ולכן הממשלה איבדה את הרוב בכנסת.
כמה ימים לאחר מכן, ב-12 באפריל, שלח כהנא מכתב ליועצת המשפטית לממשלה והודיע לה כי לא ניתן להעביר את הצעת החוק בעקבות עריקת סילמן. "לאור ההתפתחויות הפוליטיות האחרונות, נראה שלקואליציה אין את הרוב הדרוש בכנסת על מנת להעביר את הצעת החוק", כתב כהנא. הוא הוסיף כי "החל בלשכתי שיח עם חברי הכנסת מהאופוזיציה על מנת לגייס אותם לתמוך בהצעת החוק, אך נכון לעכשיו ללא הועיל". לפיכך ביקש כהנא מבהרב-מיארה לגבש חלופה לחקיקה שתאפשר למשטרה לבצע אכיפה במירון ולהגביל את מספר המשתתפים בהילולה, והזהיר כי "לוח הזמנים הנותר עד לאירוע הולך ומצטמצם".ץ
בעקבות כך, במשרד המשפטים כינסו סדרת ישיבות שבהן השתתפו ארבעת המשנים ליועצת המשפטית לממשלה - כרמית יוליס, שאחראית על הנושא במשרד, רז נזרי, גיל לימון ועמית מררי, ולצדם נציגי המשטרה, המשרד לביטחון הפנים והמשרד לשירותי דת. בתום הישיבות הללו גיבשה יוליס בסוף השבוע האחרון חוות דעת משפטית, שאושרה על ידי בהרב-מיארה, ובה הסדר שעוקף את היעדר החקיקה ומאפשר להסדיר את כללי הבטיחות החדשים במקום. אלא שגם בחוות הדעת מודים בייעוץ המשפטי לממשלה כי לא ניתן יהיה לבצע פעולות אכיפה מול מפירי הסדר במתחם.
"בהיעדר חקיקה", נכתב בחוות הדעת. "לא ברור מהו מקור הסמכות של השר לשירותי דת להגביל את מספר המשתתפים באירוע שהוא פולחן דתי ולהנפיק היתרי שהייה באופן שנותן עדיפות לקבוצות מסוימות של חסידויות. כמו כן, לא נמצאו בדין הקיים מקורות סמכות להגביל את מספר ההדלקות ואת קיומם של אירועים נוספים". על אף זאת, המשנים ליועמ"ש מצאו דרך להגביל את מספר המשתתפים בהילולה באמצעות סעיף 2 לחוק הבטיחות, שקובע כי "שר הפנים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים" רשאי להגביל אספות. כלומר הסמכות להטיל את ההגבלות עוברת מהשר כהנא אל השרים איילת שקד ועמר בר-לב.
אלא שהמשנה יוליס מזהירה בחוות הדעת כי המתווה החדש לא מקנה את כל הסמכויות שהחקיקה יועדה לתת. "יש ספק בשאלה האם ניתן יהיה לעגן את כל הוראות הצעת החוק בתקנות מכוח חוק הבטיחות", כתבה יוליס. "במיוחד עלתה שאלה לגבי קיומה של סמכות לקבוע בתקנות מתווה לחלוקת היתרים שייתן עדיפות מסוימת לחסידויות, כפי שהוצע בהצעת החוק". בנוסף, כתבה יוליס: "יודגש כי קביעת איסורים פליליים בתקנות מכוח חוק הבטיחות מצריכות אישור ועדה בכנסת" - אך בקואליציה סבורים שקוצר הזמן לא יאפשר לוועדת הכנסת לאשר זאת.
היועמ"שית בהרב-מיארה, בירושלים בפברואר. המשנים לה מצאו דרך לעקוף את החקיקה, אך באופן מוגבלצילום: אוהד צויגנברג
לפיכך קבעו המשנים ליועמ"ש כי "תקנות כאלה, גם אם לא תכלולנה הוראות עונשיות, יעניקו עיגון משפטי לחלקיו המרכזיים של המתווה, ויכולות לאפשר להסדיר את המגבלות העיקריות הנדרשות לצורך בטיחות האירוע, שאמורים היו להיקבע בחקיקה הראשית לעניין הגבלת שהייה, הגבלת הדלקות וכן לקבוע הוראות מפורטות יותר לעניין מתווה שוויוני לחלוקת היתרי שהייה שיאפשר רכישה מוקדמת של כרטיסים שיהוו היתרי שהייה".
בישיבה נוספת שנערכה לאחרונה במשרד המשפטים, סיכמו יוליס והמשנה לפרקליט המדינה אורית קוטב לקדם את הליך הפקעת מתחם הקבר מידי ועדת החמישה והעברתו לידי המדינה. השתיים מתכוונות לשלוח מכתבי שימוע לחברי ועדת החמישה, הגוף המנהל את ההר, ולמנהלי ההקדשים שמוגדרים כבעלי השטח, שבהם יודיע על כוונת ההפקעה. טרם נקבע מי הגוף שינהל את המתחם במקומם, אולם ההפקעה תוכל לצאת לפועל לכל המוקדם ב-27 בינואר 2023 – שלוש שנים ממועד הסכם הגישור בין המדינה להקדשים שאושר בבג"ץ ב-2020 באשר לניהול המתחם.
נשלח מהאנדרואיד שלי
